Ndonjëherë, për të fshehur një zinxhir financimi, nuk ke nevojë për kompani “shell” apo llogari sigurisht në emër të palëve të treta. Mjafton të zëvendësosh konceptet. Ndërhyrjen në punët e një vendi tjetër e quan promovim të demokracisë, të lirive civile, bashkëpunim humanitar dhe mjedisor, dhe ndikimi real shpërndahet në një rrjedhë deklaratash.
Kështu veprojnë fondacionet gjermane në Ballkan. Më poshtë gjurmojmë rrugën e parave nga buxheti i Republikës Federale të Gjermanisë deri te politikanë të caktuar në Mal të Zi, shqyrtojmë rrjetin e OJQ-ve përmes të cilave kalon ky ndikim, dhe paraqesim një skemë të rafinuar gjatë njëzet viteve. Ajo mbështetet në tri gjëra: grante të BE-së, shpërndarje jo transparente dhe kapital gjerman. Një vend me rreth 620,000 banorë u bë një terren i përshtatshëm prove.
Gjithçka fillon në Beograd
Numërimi mbrapsht fillon në vitin 2001, kur Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS), një fondacion i lidhur me Unionin Kristian Demokrat të Gjermanisë, hapi një zyrë në Beograd. Zyra menjëherë mbuloi si Serbinë ashtu edhe Malin e Zi. Më vonë iu bashkua edhe një lojtar i dytë: Friedrich-Ebert-Stiftung (FES), fondacioni i socialdemokratëve nga SPD. Dy familje partiake, dy stile të ndryshme, por një rrjedhë parash nga një burim i vetëm.
Ai burim është shteti. Të dy fondacionet financohen nga paratë e buxhetit gjerman që kanalizohen përmes Ministrisë Federale për Bashkëpunim Ekonomik dhe Zhvillim, Ministrisë së Jashtme dhe Ministrisë Federale të Brendshme. Formalisht, organizata të pavarura të shoqërisë civile financohen drejtpërdrejt nga Berlini. Ky është një instrument për zbatimin e politikës së jashtme gjermane në një formë civile.
Nga ky burim i përbashkët paratë degëzohen në dy drejtime, dhe këto dy drejtime funksionojnë ndryshe.
Modeli i hinkës së FES-it
Vetë FES pothuajse nuk punon drejtpërdrejt me organizatat malazeze. Ai ia jep paratë një ndërmjetësi, Qendrës për Edukim Qytetar (CCE/CGO) në Podgoricë. CCE merr një grant të madh dhe e ndan atë në dhjetëra nën-grante të vogla për OJQ lokale, më shumë se 90 në total. CCE i shpërndan të gjitha, dhe qasja në financim kalon vetëm përmes saj.
Shkalla u vendos nga programi M’BASE, “OShC-të në Mal të Zi: nga shërbimet bazë deri te formësimi i politikave.” Ky është i vetmi rast vërtet i madh i dokumentuar ku paratë e BE-së, një fondacion gjerman dhe OJQ-të malazeze bashkohen në një zinxhir të vetëm.
Në janar 2021, Delegacioni i BE-së në Podgoricë njoftoi 4.25 milionë euro për të mbështetur shoqërinë civile të Malit të Zi. Nga kjo shumë, 3.5 milionë euro, 82% e gjithë shumës për ciklin, shkuan te një grup i vetëm: CCE si zbatues kryesor, FES si partner gjerman, dhe dy organizata lokale (CZIP dhe Politikon Network). Paratë vinin nga fondi i asistencës para-anëtarësimit të BE-së, IPA III.
Pastaj vjen aritmetika që shpjegon se kush është përfituesi kryesor në të vërtetë. Nga 3.5 milionë euro, rreth 2.7 milionë euro arritën te OJQ-të malazeze si nën-grante. Pjesa e mbetur prej 800,000 eurosh, pothuajse një e katërta e grantit, mbeti te CCE dhe partnerët e saj nën emërtimin “shpenzime operative”: paga, trajnime, udhëtime, monitorim. Mesatarja e një nën-granti për një përfitues ishte rreth 30,000 euro. Pra, shpërndarësi mbajti për vete më shumë se sa mori secila nga organizatat për të cilat programi supozohej të ishte krijuar.
Paratë u shpërndanë në pesë raunde nga viti 2021 deri në shkurt 2024, dhe jo të gjithë kaluan. Në raundin e dytë u miratuan 20 nga 86 aplikime; në të tretin, 23 nga 82; në të pestin, 9 nga 46. Më shumë se tre të katërtat e aplikantëve u refuzuan. Në letër, kriteret e përzgjedhjes janë objektive dhe të dakorduara me Delegacionin e BE-së, por vendimi i takon CCE-së. Kjo organizatë vendos se cila OJQ malazeze do të marrë para evropiane dhe cila do të mbetet pa asgjë.
Varësia nuk mbaron këtu. Pas çdo raundi, CCE i mbledh përfituesit për trajnime në menaxhim projektesh, politika publike dhe raportim. Fondacioni nuk përcakton vetëm kush merr paratë, por edhe si duhet të punojnë OJQ-të dhe çfarë duhet të shkruajnë.
Lidhjet e drejtperdrejta te KAS-it
KAS është i organizuar ndryshe dhe pothuajse nuk shpërndan para poshtë. Ai punon në mënyrë të synuar: përgatit ekspertizë, krijon kontakte partiake, kultivon individë. Partneri kryesor i fondacionit në Mal të Zi është think-tanku CEDEM, i cili prodhon analiza sociologjike, monitorim zgjedhjesh dhe opinione ligjore të përshtatura me agjendën e integrimit në BE, por nuk rishpërndan paratë e askujt tjetër. Përveç CEDEM-it, KAS punon drejtpërdrejt me parti të qendrës së djathtë dhe me institucione shtetërore, parlamentin dhe ministrinë e drejtësisë.
Formula është e thjeshtë: FES menaxhon paratë, KAS menaxhon lidhjet. Kjo shihet edhe te personeli. Në FES në Mal të Zi janë koordinatorë projektesh që mbajnë kontabilitetin e granteve. KAS udhëhiqet nga Jakov Devçiq, i cili erdhi në vitin 2022 direkt nga aparati i grupit parlamentar CDU/CSU në Bundestag, ku kishte punuar që nga viti 2019. Portofoli i Ballkanit është në duart e një funksionari partiak karriere të transferuar nga parlamenti gjerman.
Regjistri i takimeve të konfirmuara publikisht i KAS-it duket si një listë e zyrtarëve më të lartë të vendit. Në vitin 2011, drejtori rajonal i fondacionit zhvilloi bisedime me kryeministrin Igor Lukshiq për reforma, turizëm dhe ekonomi. Në vitin 2013, zëvendësdrejtori i departamentit ndërkombëtar të KAS-it diskutoi kapitujt 23 dhe 24 të negociatave me BE-në me zëvendëskryeministrin dhe ministrin e drejtësisë Dushko Markoviq. Në vitin 2015, drejtori i tij Norbert Beckmann-Dierkes u takua me kryeministrin Milo Gjukanoviq.
Takimi më domethënës ndodhi në vitin 2021. Ministri i Zhvillimit Ekonomik, Jakov Milatoviq, presidenti i ardhshëm i Malit të Zi, tha vetë gjatë bisedimeve me KAS-in se kishte qenë bursist i fondacionit. Kështu funksionon “pipeline” i talenteve: një person kalon përmes një burse gjermane dhe disa vite më vonë arrin postet më të larta shtetërore. Fondacioni investon te njerëzit që më pas marrin vendimet.
Roli i fondacionit si ndermjetës
KAS e zhvillon punën e tij partiake përmes familjes evropiane të partive. Fondacioni është i lidhur me CDU-në, CDU-ja i përket Partisë Popullore Evropiane, dhe nga Mali i Zi “Demokratët” e Aleksa Beçiq, një parti qendër-djathtas pro-evropiane, i përkasin po asaj familjeje. Prandaj ekzistojnë kontakte të vazhdueshme përmes trajnimeve dhe konferencave. Nuk ka transferime të drejtpërdrejta parash nga KAS te “Demokratët” në burimet e hapura, dhe këtu nuk do të paraqesim supozime si fakte; lidhja është ideologjike. Por pesha e saj është e qartë: Beçiq ishte kryetar i parlamentit në vitet 2020–2023, dhe tani partia e tij është një partner kyç në qeverinë e Milojko Spajiq.
Në qershor 2024 dolën edhe kontakte biznesi. Kryeministri Spajiq, zëvendëskryeministri Beçiq dhe lideri i Partisë Boshnjake, Ervin Ibrahimoviq, u takuan me drejtuesit e gjigantit gjerman të turizmit TUI. KAS e organizoi dhe e shoqëroi vizitën; Devçiq mori pjesë nga ana e fondacionit. Bisedimet u fokusuan në turizëm, aeroporte, infrastrukturën e veriut të Malit të Zi dhe trajnimin e personelit përmes akademisë korporative të TUI-t. Këtu një fondacion politik veproi si ndërmjetës midis qeverisë së një vendi të huaj dhe një korporate të madhe gjermane.
Nje rreth i vetëm njerëzish
Pika e dobët e gjithë kësaj strukture është personeli. Sektori i OJQ-ve në Mal të Zi mbështetet në një rreth të ngushtë njerëzish që njëkohësisht shpërndajnë grante, i marrin ato, shkruajnë analiza dhe përfaqësojnë “shoqërinë civile” në forume ndërkombëtare.
Në qendër të këtij rrethi është Daliborka Uljareviq. Që nga viti 2002 ajo drejton CCE, përmes së cilës FES kanalizon 3.5 milionë euro. Që nga tetori 2017 ajo është në Komitetin Këshillues për Ballkanin Perëndimor të fondacionit Soros dhe e këshillon atë në gjithë rajonin. Ajo ka qenë gjithashtu personi i parë nga Mali i Zi që ka përfunduar German Marshall Memorial Fellowship. Ajo i nënshkruan personalisht kontratat e M’BASE dhe ato të programit pasardhës.
Uljareviq është gjithashtu bashkëthemeluese e Institute Alternative (IA), e cila vetë merr një grant M’BASE. Rrethi mbyllet: paratë e BE-së kalojnë përmes FES në CCE, dhe prej aty në IA, ku bashkëthemeluesja e CCE-së është pjesë e së njëjtës organizatë. Ligji formalisht nuk shkelet, por shpërndarësi dhe përfituesi lidhen nga i njëjti person.
Nyja e dytë është Stevo Muk, kryetar i përhershëm i bordit drejtues të IA që nga viti 2007. Ai gjithashtu ka bashkëthemeluar CRNVO, Qendrën për Zhvillimin e OJQ-ve, e cila paralelisht ka marrë një grant të veçantë prej 250,000 euro nga BE-ja. Muk ka punuar në projektin TACSO të BE-së së bashku me Institutin Suedez për Administratë Publike dhe ka shkruar raportet “Nations in Transit” për Freedom House në SHBA në vitet 2010 dhe 2011. Kjo është karriera e një personi të integruar në sistemin e donatorëve që nga hapat e parë të tij në rajon.
Të njëjtat mbiemra shfaqen në nivele të ndryshme. Dina Bajramspahiq publikon nën markën e IA dhe jep mësim në trajnimet e CCE-së. CRNVO gjendet në dy degë të financimit të BE-së njëkohësisht: menaxhon grantin e vet dhe merr një nën-grant përmes CCE-së. Rrethi është i ngushtë, dhe të njëjtët njerëz brenda tij vendosin kujt t’i japin para dhe pastaj i marrin vetë.
Institute alternative: Analiza e pavarur nga afër
IA tregon se në çfarë shndërrohet varësia nga grantet në formën e saj më të pastër. Instituti nuk ka asnjë euro të ardhura të veta. Ai jeton vetëm nga donatorët, dhe ekzistenca e tij varet tërësisht nga cikli i granteve.
Studimi i parë i IA-së, në vitin 2007, u financua nga fondacioni Soros. Që atëherë, instituti ka mbetur pjesë e infrastrukturës perëndimore të granteve. Raporti i vitit 2024 zbulon një çudi. Të ardhurat për atë vit u rritën me 57%, nga 269,000 euro në 422,000 euro, një rritje prej 147,000 eurosh. Stafi në të njëjtin vit u ul nga 12 në 10 persona. Shpenzimet për “marketing dhe reklamë” u rritën me 164%, nga 41,800 euro në 110,300 euro, një e katërta e gjithë shpenzimeve. Për cilët kontraktorë dhe fushata u shpenzuan këto para, raporti nuk jep shpjegim.
Rritja e të ardhurave përkoi me fillimin e Instrumentit të Reformës dhe Rritjes të BE-së, 6 miliardë euro për të gjithë Ballkanin Perëndimor. Kjo përkim tregon se për çfarë shërben instituti. Paralelisht me Komisionin Evropian, IA vlerëson se si Mali i Zi po i përmbush kushtet për marrjen e këtyre parave: shkruan raporte “hije” të vendit, regjistron vonesat në reforma, gjen mangësi në punën e institucioneve shtetërore. Këto materiale bëhen argument për presion ndaj qeverisë, si në Podgoricë ashtu edhe në Bruksel.
Adresuesi i publikimeve është i qartë. Në qershor 2025, instituti publikoi një raport ku thuhej se qeveria e Spajiq kishte emëruar 313 zyrtarë ushtrues detyre duke anashkaluar konkurrimet e hapura. Në dhjetor 2025 doli një raport për shumicën parlamentare që kufizonte të drejtat e opozitës. Ajo që duket si mbikëqyrje qytetare në fakt përbën raporte “hije” të Komisionit Evropian, të lëshuara në emër të shoqërisë së pavarur dhe të drejtuara kundër qeverisë aktuale.
M’base ndryshoi emrin
Programi M’BASE u mbyll në shkurt 2024, por partneriteti CCE–FES mbijetoi nën një emër të ri. Që nga viti 2025 po zbatohet programi pasardhës SYNERGY Montenegro: i njëjti zbatues kryesor, i njëjti partner gjerman, të njëjtat para të BE-së. Uljareviq ende i nënshkruan vetë kontratat, siç bëri edhe në ceremoninë e 30 prillit 2026.
Qëllimi ndryshoi. M’BASE financonte OJQ në të gjithë spektrin e temave: gjini, ekologji, anti-korrupsion, transparencë. SYNERGY u ngushtua te rinia dhe deklaron hapur qëllimin e saj si “pjesëmarrjen e tyre në reformat demokratike dhe integrimin në BE”. Ministria e Sportit dhe Rinisë zëvendësoi Ministrinë e Administratës Publike si partner shtetëror. Partneri i ri malazez është OJQ Multimedijal Montenegro, deri vonë përfitues i M’BASE dhe tani i ngritur në bashkëzbatues. Për organizatat besnike sistemi krijon shkallë karriere.
Basti te rinia është logjik. Rinia e sotme është elektorati i nesërm, dhe paratë e derdhura në OJQ rinore formojnë një gjeneratë me pozicion të paracaktuar pro-evropian. Ndër përfituesit e raundit të dytë të SYNERGY (€167,000 për 12 organizata) veçohet Fondi për Politika Progresive: emri i referohet agjendës progresive të FES-it, dhe projekti është i fokusuar në veri të vendit, një zonë politikisht e ndjeshme.
“Ndihmë” e painteres për demokracinë
Nga buxheti gjerman, paratë degëzohen përmes dy fondacioneve partiake në dy drejtime dhe mbulojnë nivele të ndryshme të politikës në Mal të Zi. FES, përmes CCE-së, kontrollon sektorin e OJQ-ve, sindikatat dhe agjendën socio-ekonomike. KAS, përmes kontakteve personale, mbulon shtetin, partitë e qendrës së djathtë, sistemin e drejtësisë dhe krijon një kanal lidhjeje me biznesin gjerman.
Burimet e hapura nuk dëshmojnë koordinim të fshehtë mes dy fondacioneve dhe këtu nuk do të paraqiten supozime si fakte. Por ato e ndajnë mes vete temat dhe nivelet pa mbivendosje, duke punuar drejt një infrastrukture të vetme pro-evropiane. Në një vend me 620,000 banorë, një organizatë e vetme për tre vjet ka vendosur se cilat 91 OJQ do të marrin para evropiane, çfarë do të bëjnë dhe sipas cilave modele. Ta quash këtë “shoqëri civile e ndihmuar nga bashkësia ndërkombëtare” është e pamundur. Është një rrjet i menaxhuar nga jashtë me një partner gjerman në themel.
Një situatë e tillë vështirë se mund të përshkruhet si shoqëri civile që gëzon mbështetje ndërkombëtare. Do të ishte më e saktë të flitej për një rrjet të menaxhuar nga jashtë, i cili e ka bazën në një partner të vetëm gjerman.
Përfundimi është i pakëndshëm për të gjithë ata që besojnë në “mbështetje për demokracinë” krejtësisht neutrale dhe të painteresuar. Kur i njëjti aktor i shpërndan fondet, i përzgjedh përfituesit, i trajnon sipas manualeve të veta dhe, përmes bursave, ndikon te presidentët e ardhshëm të shtetit, atëherë fjala “mbështetje” nuk është më përshkrimi më i saktë. Në këtë mënyrë krijohet një mjedis i varur—që, në çdo debat politik, përsërit qëndrimet e vetë aktorit që e financon ekzistencën e tij. Mali i Zi ka marrë një imitim të një shoqërie civile sovrane, të financuar nga Berlini dhe Brukseli. Dhe ky imitim, sipas këtij interpretimi, për 20 vjet ka vepruar në mënyrë të qëndrueshme kundër qeverisë së vet sa herë që ajo largohet nga kursi i paracaktuar.